山东省人民政府于2014年7月4日召开全省民营经济工作会议
来源：大众日报
“发展民营经济，关键是厘清政府与市场的边界，努力创造国内领先的营商环境。”7月4日召开的全省民营经济工作会议提出，当前和今后一个时期，我省将紧抓战略机遇，乘势而上，综合施策，不断缩小与先进省份差距，开创我省民营经济发展新局面。
审批不得指定中介机构
没有数量就谈不上质量，民营企业只有“铺天盖地”才能产生出“顶天立地”。据统计，2013年，全国共有民营市场主体5788.4万户，我省仅占全国的6.9%、相当于广东的71.7%、江苏的74.8%。并且，近年来与先进省份差距还有拉大的趋势。
按照会议部署，要按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，建立公平、开放、透明的市场规则，清除各种壁垒，包括在土地利用和供应方面，对民营企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。积极争取国家在我省开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点。尽快研究制定我省民营企业进入特许经营领域具体办法。根据国家有关规定，制定并颁布投资管理的负面清单。进一步落实鼓励和引导民间投资的政策措施，支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域，支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业。
为改进和完善中介服务，允许民营企业跨地区自主选择与审批有关的中介服务。各级发改、住建、公安、消防、环保、国土、资源、水利、防空、安监、质检、卫生、食药、税务、海关、商检、工商、气象、地震等部门，在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务。
支持参与国企改制重组
党的十八届三中全会提出，“积极发展混合所有制经济”，“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。在工业、农业和绝大多数服务业领域都不适宜搞国有独资、一股独大，应当在产权结构上形成更多利益主体的相互制约和相互促进。
全省民营经济会议进一步明确，将加快研究制定具体办法，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等方式，参与省属国有企业投资项目。积极探索公司合作(PPP)模式，在能源、交通、环境、卫生、文化教育等公共服务领域，把政府资源和民间投资很好地结合起来，为社会提供更多更好的公共产品。鼓励市场兼并重组，支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等多种方式，全面参与国有企业的改制重组。
会议同时指出，发展混合所有制经济，必须坚持“各方资源、互惠共赢”原则，不搞行政干预，不搞“拉郎配”和“硬性摊派”，依法保护非公有资本的参与权、话语权、收益权。
鼓励民间资本进入金融业
融资难、融资贵问题一直困扰着民营企业。由于企业信用等级难以达到银行授信的条件，有效抵押物不足或者没有，财务制度存在缺陷，以及融资担保体系不完善等原因，使得中小民营企业很难获得银行贷款。
据工商部门今年3月份对2.7万户民营企业的问卷调查，72.3%的企业反映“贷款难”。同时，小微企业融资成本居高不下。调查显示，目前小微企业银行贷款利率均需在基准利率基础上上浮10%—20%，此外还要承担2%—5%的担保费。加上评估费、账户管理费，甚至有的预先扣留利息，小微企业贷款总成本要高于正常贷款成本40%—50%。
对此，我省将制定和完善民营中小企业信贷扶持政策。鼓励商业银行加大对民营经济的信贷投入。拓宽民营企业直接融资渠道，支持更多优秀民营企业到主板、中小板和创业板市场以及海外资本市场募集资金。除公募市场之外，还要大力发展私募市场，即针对单一企业的投资者人数不超过200人的投资交易活动。这方面，重点是发展各类投资基金，培育区域性资本市场。
并且，鼓励民间资本进入金融业。进一步支持民间资本参与城市商业银行和农村信用社机构重组改造。在监管责任明确、风险可控前提下，探索成立由民间资本发起设立自担风险的非公有制银行，发展村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理公司等金融机构。推动民间融资阳光化规范化发展，为小微企业提供多层次多形式融资服务。
落实财政扶持政策
今年，全省预算共安排各类转方式调结构资金526亿元。分科目看，科技创新资金91.5亿元，工业结构调整资金222亿元，节能环保资金142.1亿元，服务业发展资金80亿元，重点区域发展资金58亿元，农业发展资金231.9亿元。这些资金都与发展民营经济有关。
会议指出，在资金的具体使用安排上，一定要面向全社会，一律公平、均衡地面向所有企业，切实解决对民营经济支持不够的问题。改革财政资金使用办法，探索委托基金管理机构或投资公司进行市场化运作的方式，广泛投资于小微企业。加快推广政府采购信用担保业务，为小微民营企业提供投标、履约和融资担保等服务。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。
从今年起到2016年，国家对年应纳税所得额低于10万元的小型微利企业实施减税政策，我省大约每年能减轻小微企业负担4.6亿元。去年底到期的支持和促进重点群体创业就业税收政策，也延长至2016年底。会议强调，对这些税收扶持政策，各级各部门要切实抓好落实，让民营企业真正得到实惠。
引导民营企业“走出去”
当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，世界经济进入了大开放、大合作的新时代，广东的率先发展、江苏的加快转型，我省万华、如意等企业持续提升竞争力，很大程度上得益于对外开放。
按照会议要求，我省将积极组织民营企业参加各类外经贸活动，支持其建设出口基地。搭建小微企业国际贸易服务平台，推进跨境电子商务发展。引导民营企业参与境外上市、跨境并购、研发合作、境外设厂、对外承包工程。有关部门要加强信息服务，主动做好国家、地区、市场、汇率等风险提示和防范工作。积极组织民营企业应对国际贸易摩擦，保护其合法权益。
此外，会上还就增强民营企业自主创新能力、完善社会保障制度，以及维护公平竞争的市场秩序等方面作了相关部署。(记者 王佳声 赵小菊)